近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(简称《横琴方案》)和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(简称《前海方案》)。
粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，如何开展合作，国际上没有先例，需要在全面准确贯彻“一国两制”基本国策的前提下大胆探索，不断创新。《横琴方案》和《前海方案》的出台，是新发展阶段下丰富“一国两制”实践的重大创新。通过推动琴澳、深港经济运行的规则衔接、机制对接，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，在更大范围更大领域以更大力度提升市场一体化水平，吸引更多港澳青年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青年广泛交往、全面交流、深度交融，这是顺势而为，乘势而上，支持港澳更好融入国家发展大局的战略举措，是打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域合作示范，将有利于拓展香港、澳门的发展空间，实现长期繁荣和更好发展，为打造一流湾区和世界级城市群提供坚实的支撑，为探索中国式现代化新道路贡献力量。
改革创新是推进粤港澳大湾区合作建设的关键。《横琴方案》和《前海方案》都把改革创新放在十分重要的位置，稳步推改革，招招皆创新。《横琴方案》围绕促进澳门经济适度多元发展这一主线，将“改革创新”体现在推进琴澳一体化发展的四项主要任务里面，包括发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。《前海方案》则聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，将“改革创新”融入三个方面的主要任务：拓展前海合作区发展空间、打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放的门户枢纽。此外，保障措施里面也不乏突破现有法律法规的重大创新性举措。当然，“改革创新”并不意味着“开猛车”，而是要在稳步推进“改革创新”的同时，强化底线思维，增强风险防范意识，统筹发展和安全，严守国家安全底线，筑牢安全防范的“防火墙”，确保“改革创新”沿着正确的方向行稳致远，发挥实效。
《横琴方案》实施范围面积约106平方公里，《前海方案》将前海合作区面积从原来的14.92平方公里扩展到120平方公里，这充分发挥了我国区域空间回旋余地大的优势，从根本上化解了香港和澳门自身发展空间有限的问题，为从更大空间范围以更大力度支持香港澳门持续繁荣稳定和更好发展提供了重要支撑。当前，物理空间拓展的范围已经明确，为政策空间的拓展奠定了重要基础。政策空间拓展的方向、原则和重点也已经明确，粤港澳三方将会进一步出台实施细则，扎实推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，确保相关重点任务能够高质量实施。通过高质量实施《横琴方案》和《前海方案》，香港和澳门的功能空间也将向前海和横琴进一步拓展，从而形成区域间融合互动、融通补充的良性发展格局。
(记者 贾若祥)
