截至今年8月底，江苏自贸区累计形成全国全省领先的制度创新成果100余项，其中4项被国务院评为“全国最佳”，25项在江苏全省示范推广;重庆落实“证照分离”改革，两江新区等市场主体可适用……试、闯、改，全国自贸区奋力书写高质量建设答卷。
新的政策支持还在路上，近日，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》(以下简称措施)，在提升贸易、投资、国际物流、金融服务实体经济，以及探索司法对贸易投资便利的保障功能等方面，提出了19条改革措施。
搭建政策制度框架
此次发布的措施作为一个专项文件，将和自贸区建设系列总体方案一起，构建自贸试验区总体的政策制度框架。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，通过推动贸易投资便利化，在“准入”基础上便利“准营”，推动自贸试验区高水平对外开放，深化“放管服”改革，推进改革系统集成、协同高效，推动自贸试验区高质量发展。
据了解，目前，21个自贸区共推出了3400多项改革试点任务，初步构建了自贸试验区政策制度的基本框架。王受文表示，19条改革措施主要针对贸易投资便利化等市场主体关注焦点，提出有针对性的改革措施，进一步激发市场主体活力，打造发展新优势。
事实上，制度创新成为不少自贸区“十四五”规划的高频词。《中国(江苏)自由贸易试验区南京片区发展“十四五”规划》提出，聚焦深化与扩大开放相适应的投资管理制度创新。《广东自贸试验区发展“十四五”规划(征求意见稿)》，列出33项制度创新清单，涉及深化审批制度改革、建设粤港澳国际邮轮游艇自由港、推动特色金融平台创新发展等。天津近日召开的“十四五”规划编制工作专题推动会提出，编制自贸试验区规划，要突出国家制度创新“试验田”的特色，以制度创新为主线进行谋篇布局。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，自贸区的核心任务是制度创新，各地根据自身区位优势和发展特色，推出不少目标导向明确的“自选动作”，加大制度创新力度，这样能更好发挥自贸区平台作用，释放更多改革红利。
大胆闯、大胆试，再通过总结经验、复制推广，达到以点带面、聚点成面的效果，这是自贸区的一大亮点。在湖南，121项制度创新试验任务，覆盖范围之广、改革力度之大前所未有;在海南，全岛实施“零关税、低税率、简税制”;在浙江，率先开展原油非国营贸易进口资格企业试点，为中国成品油市场化改革闯出了一条新路……“自贸区设立之初，就以制度创新为核心，经过多年的努力，探索试验了一批基础性的、根本性的改革，成为全国深化改革的样板。”王受文表示。目前，已经有260项自贸区经验得以在全国复制推广。
打造发展新优势
自贸区是链接“双循环”新发展格局的重要节点与战略支点，向外须吸引全球资金、技术、人才等要素汇聚;向内要深度参与促进区域协同发展。
以苏州为例，两年来，苏州自贸片区以“探路、引领、突围”的姿态，在“建设世界一流高科技园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地”的道路上持续加速。首创地方全口径服务贸易统计方法，设立全省首家外商独资经营性职业技能培训机构，开发面向外籍人士的移动支付工具(Su-Pay)，扩容苏州国际互联网数据专用通道……苏州自贸区以一系列创新制度为“打造开放型经济发展先行区”聚能。
而苏州自贸区只是我国自贸区建设成效的一个缩影。自北京经开区“两区”建设工作开展以来，北京经开区在金融服务方面也做了不少工作，积极“问需于企、问计于企”，政银企三方合力，共商金融领域“两区”建设创新举措，持续推动金融领域“两区”建设向纵深推进。
接下来，各地自贸区贸易便利化将迎来更多支持举措。其中在金融支持方面，措施提出，要提升金融服务实体经济便利度。进一步丰富商品期货品种，加快引入境外交易者参与期货交易，完善期货保税交割监管政策。开展本外币合一银行账户体系试点。开展融资租赁公司外债便利化试点。在符合条件的自贸试验区规范探索知识产权证券化模式。
可以说，措施赋予自贸区更大改革自主权，推动自贸区更好发挥改革开放排头兵的示范引领作用。据商务部自贸区港司司长唐文弘介绍，为确保各项措施尽快落地见效，商务部将着重从推动措施尽快落地起效、切实加强风险防控、指导各地用好用足各项政策、做好总结评估和复制推广四个方面抓好工作。
推进更高质量发展
目前，我国自贸区已经构建起东中西协调联动、陆海统筹发展的全方位和高水平开放格局。来自商务部数据显示，去年，自贸区外商投资准入负面清单特别管理措施由最初的190项压减至30项，首张海南自由贸易港外商投资准入负面清单仅27项。
专家表示，未来自贸区要继续探索更高水平自主开放，进一步探索放宽货物贸易准入，出台实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单;进一步压缩外商投资准入负面清单，在电信、教育、医疗等领域率先突破，在数字经济、互联网等领域扩大开放。
商务部近日印发的《“十四五”商务发展规划》提出，完善自贸试验区布局，根据党中央、国务院决策部署，将重要开放设施及功能区域纳入自贸试验区，扩展发展空间和改革试点承载能力。
商务部自贸区港司有关负责人表示，下一步将推动和支持自贸区结合自身战略定位和资源特点，围绕特色产业领域开放发展进行制度创新。继续推动各自贸区充分发挥改革开放“试验田”作用，以改革红利助力构建新发展格局。
业内人士认为，自贸区是我国对外开放的新高地，未来改革发展重点是通过进一步压缩外商投资准入负面清单、加大制度创新等路径，释放更多制度红利，推动更高水平制度型开放。
(依琰)
